數(shù)字政府建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”“到2025年，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的目標(biāo)。今年的《政府工作報(bào)告》也提出“加快數(shù)字政府建設(shè)，以推進(jìn)‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平”的具體要求。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)具有顯著中國(guó)特色

當(dāng)前，我國(guó)正邁入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，與其他國(guó)家相比有著鮮明的中國(guó)特色。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，就加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策和部署，有力推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平持續(xù)提升。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府?dāng)?shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過(guò)程。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。”近期印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同思維。新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)注重整體協(xié)同，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系和平臺(tái)支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“三融五跨”（技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，跨層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)），促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑。

堅(jiān)持引領(lǐng)者角色。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 提出，“以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展”。在迎接數(shù)字時(shí)代、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)者角色，通過(guò)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

數(shù)字政府建設(shè)處于全面改革、深化提升期

數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展水平不斷提升。《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中，我國(guó)電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為躍升幅度最高的國(guó)家之一。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心開(kāi)展的數(shù)字政府評(píng)估結(jié)果顯示，自2019年以來(lái)我國(guó)數(shù)字政府服務(wù)能力水平呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢(shì)。

數(shù)字政府改革建設(shè)布局全面鋪開(kāi)。截至2023年底，我國(guó)至少有30個(gè)省級(jí)政府設(shè)立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，28個(gè)省級(jí)政府組建數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地?cái)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展。此外，有31個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)規(guī)劃方案，指導(dǎo)本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐。

應(yīng)用場(chǎng)景牽引數(shù)字政府建設(shè)提速。許多地方結(jié)合實(shí)際，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”打造各具特色的應(yīng)用場(chǎng)景。比如，廣東政務(wù)服務(wù)“免證辦”，廈門城市運(yùn)行“一屏通覽”等。這些創(chuàng)新做法，對(duì)內(nèi)提升了政府輔助決策能力、監(jiān)管治理能力和運(yùn)行效能，對(duì)外滿足了社會(huì)公眾需求，正在使政府提供的各類信息、服務(wù)、應(yīng)用成果從“能用”到“好用”，并最終讓百姓“愛(ài)用”。

新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)要處理好五個(gè)關(guān)系

新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

處理好上、中、下三級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系。國(guó)家層面，加強(qiáng)黨中央對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立并發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好數(shù)字政府建設(shè)“最初一公里”的頂層設(shè)計(jì)及督促落實(shí)。省（區(qū)、市）層面，履行好數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，做好“中間段”的決策部署和謀劃落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。基層積極參與，完成“最后一公里”的執(zhí)行落地，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的決策部署得到貫徹落實(shí)。

處理好技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)三方融合關(guān)系。一是技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)之間的融合。比如，探索開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托海量政務(wù)數(shù)據(jù)，“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)智能審批、智能問(wèn)答、智能推送等服務(wù)。二是各類技術(shù)之間、多元數(shù)據(jù)之間以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同融合。技術(shù)融合方面，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)方面的融合應(yīng)用，形成新的技術(shù)體系。數(shù)據(jù)融合方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享匯聚，處理好一手?jǐn)?shù)據(jù)、二次加工形成的數(shù)據(jù)及第三方社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。業(yè)務(wù)融合方面，探索從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理的多個(gè)事項(xiàng)集成辦，推動(dòng)異地事項(xiàng)跨域協(xié)同辦，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“高效辦成一件事”。

處理好數(shù)據(jù)聚、治、用三環(huán)遞進(jìn)關(guān)系。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)融合。數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)匯聚是基礎(chǔ)。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，將分散在各地各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)分類采集、集成共享、動(dòng)態(tài)歸集，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等。數(shù)據(jù)治理是關(guān)鍵。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分類分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)應(yīng)用是目的。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，創(chuàng)造面向企業(yè)群眾的豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字政府效能。

處理好點(diǎn)、線、面三層銜接關(guān)系。堅(jiān)持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)。圍繞數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等方面有序開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)部門開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、行業(yè)推進(jìn)、各地復(fù)用”，科學(xué)把握時(shí)序節(jié)奏，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作總體可控、走深走實(shí)。

處理好發(fā)展、穩(wěn)定、安全三者平衡關(guān)系。發(fā)展是根本目的。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。穩(wěn)定是關(guān)鍵保障。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，不管是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、平臺(tái)功能升級(jí)，還是政務(wù)人員思維觀念轉(zhuǎn)變，都要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。安全是基本底線。各級(jí)政府部門要守好底線，增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)、提高安全防護(hù)能力、加強(qiáng)安全制度體系建設(shè)，確保數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。發(fā)展、穩(wěn)定、安全三者相互依存、相互促進(jìn)，要以持續(xù)性穩(wěn)定保障高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。

（來(lái)源：《旗幟》2024年第4期；作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

( 編輯：閆奕   送簽：閆奕   簽發(fā)：趙品 )